— 468 —
Не ново также выдвигание на первый план борьбы с пьянством в качестве основной и главной цели питейной монополии. Правительство, преследуя во все времена одне лишь фискальные цели, всегда объявляло себя другом трезвости и метало громы и молнии против пьянства. Даже во времена откупов, когда действовала система, противоположная по своим целям монополии, когда, казалось, только один личный интерес и мог руководить откупщиками, прибегавшими в целях наполнения своих карманов к спаиванию народа,—правительство все же неизменно доказывало, что оно борется с пьянством. «Грозные указы против пьянства, —: пишет проф. Мигулин, — издавались еще при московских царях, земские соборы требовали против пьяниц строгих наказаний, пьянство было у нас и уголовно-наказуемым деянием и обстоятельством, усугубляющим вину в случае какого-либо преступления. Монополия при Елисавете и Александре I также |мотивировалась необходимостью борьбы против пьянства, развиваемого откупами, а гр. Кан-крин, возобновивший откупа, напротив, расхваливал их, как меру против распространения усиленного потребления питей, ибо «откуп способствует сильному росту цен на пития». Акцизную систему также вводили, как одну из мер для борьбы с пьянством, развитым откупами, а противники акцизной системы с знаменитым Кокоревым во главе (также бывшим откупщиком) ратовали против нея, как против меры, способствующей спаиванию населения».
Таким образом, гр. Витте, проводя винную монополию и доказывая, что он отнюдь не преследует интересов фиска, а ставит своей главной задачей борьбу с пьянством, отнюдь не сказал нового слова. Все это мы уже слышали, все эти переходы от одной системы к другой всегда сопровождались указанием на необходимость борьбы с пьянством. Во имя той же борьбы уже осужденная было однажды монополия и заменена была системой откупов. Песня грЛВитте—лишь старая погудка на новый лад.
В основе монополии лежат, конечно, прежде всего интересы фиска. Стремление возможно больше извлечь доходов
— 469 —
из той или другой статьи, стремление сосредоточить в своих руках всю продажу определенного продукта, чтобы иметь возможность устанавливать на него любую цену и заставлять расплачиваться . потребителя, — вот что служит побудительным мотивом для проведения к жизни государственной монополии по продаже того или иного продукта. Такия чисто фискальные цели преследует винная монополия в Швейцарии и Кохинхине, табачная монополия во Франции, Италии и Австро-Венгрии. И те же интересы фиска должна поддерживать винная монополия у нас в России.
Но переход от акцизной системы, действовавшей у нас в течение тридцати лет, к винной монополии, совершился у нас под влиянием побудительных мотивов особого рода; и, помимо интересов государственной казны, монополия служит интересам определенной группы населения, заслуживающей в глазах правительства исключительного внимания и щедрой поддержки.
Причиной введения у нас монополии, говорит проф. Озеров, послужили стачки виноторговцев и заводчиков в восточных губ. Виноторговцы устраивали здесь правильные съезды и устанавливали цены на вино. Виноторговцы скупали разрешительные свидетельства сельских обществ (сельския общества имели право разрешать и запрещать винную торговлю в своей черте) и закрепляли за собой монополию продажи вина. В городах они также закрепляли за собой винную торговлю, располагая городския управления в свой пользу путем внесения крупных сумм «на блоготворительные цели».
Таким образом хозяевами положения и в городе и в деревне были виноторговцы, и они имели полную возможность повышать цены на вино, фальсифицировать его. Для казны же от такого порядка возникала большая опасность, что потребление, блогодаря дороговизне вина, сократится, и вследствие этого уменьшатся поступления от акциза. И в восточных губерниях, где эта опасность больше всего угрожала казне, там прежде всего и была введена монополия.