Но смешивать долго назначение с выборами было неудобно. Выходило все-таки так, словно население в праве утверждать назначенное правительством лицо. А, следовательно, может и не утвердить. Вь конце концов пришлось признать, что назначенный целовальник есть самый несомненный «холопъ», и, стало быть, население за него не отвечает. А так как холопы воровали нещадно, и возмещать украденное ими стало некому, то правительство нашло в конце концов более выгодным для себя—сдавать кабаки на откуп. Государынею Екатериной II откупные кабаки были распространены на всю Россию. То есть право торговать водкой стало сдаваться на года с торгов. Кто больше дал на торгах, положим, за право торговли в Московской губернии, тот становился московским откупщиком. Он платил в казну, сколько было условлено, открывал кабаки, вел торговлю. И, конечно, наживал большия деньги. Прибыль откупщика была явной потерею казны. И внук Екатерины II Александр I решился снова ввести казенную торговлю водкой. 2 апреля 1817 года об этом вышел Высочайший манифест. Снова появилась казенная продажа питей, но на этот раз оптом. Продажу же враздробь было предоставлено производить частным лицам. Предполагалось, что при оптовой продаже воровства чиновничьяго не будет. Но в действительности воровство началось страшное. Чтобы возместить украденное, пришлось повысить цену на водку: вместо 6 рублей за ведро было назначено 8 руб. Но и это не помогло. Доходы уменьшались. Наконец, преемнику Александра I Николаю I министр финансов Канкрин доложил. «Казенное управление (кабаками) показало то важное неудобство, что все злоупотребления по этой части обращаются непосредственно в упрек правительству». И в 1827 году «казенное управление» было уничтожено, и снова введен откуп.
Вывод, значить, такой:
— Старинную земщину, т. е. местное самоуправление посредством выборных людей, правительству надо было уничтожить, так как она мешала самодержавию. Это удалось не сразу. Привычка решать свои дела была у русского народа сильна. Она осталась от тех времен, когда существовало вечевое устройство, т. е. когда народ решал все дела, выбирал себе князя, а если князь поступал неправильно, то увольнял его. Но в конце концов земщина была уничтожена. Все управление стало чиновничьим. Самодержавие восторжествовало. Но это торжество привело, между прочим, к необходимости отдать питейные доходы в откуп, ибо сделалось невозможно, чтобы за растраты и недоборы целовальника отвечало все население.
ГЛАВА VII.
Откуп.
В последние годы царствования государя Николая Павловича торговля водкой находилась в руках 216 откупщиков. Давали они казне в год дохода около 160 миллионов рублей. При чем по договору с правительством откупщик обязывался платить в казну по 3 р. 75 к. на каждое ведро водки, а продавать ту же водку никак не дороже 3 р. ведро. (За продажу выше этой цены полагалось наказание). При чем откупщик должен был па свои средства содержать кабаки, платить жалованье целовальникам и т. д. Получается нелепость: за что же откупщик платил казне, если правительство обязывало его терпеть па каждом ведре 75 к. убытку? Однако, это не нелепость. Ибо, в действительности, откупщики, по приблизительному подсчету получали в год не менее 500 миллионов рублей чистой прибыли. Да не меньше половины этой суммы высасывали из народа доверенные, сидельцы, приказчики и прочие служащие откупщиков. Объясняется этот непостижимый фокус так.
Во-первых, откупщики продавали водку вовсе не по 3 рубля ведро. На самом деле водка продавалась по 8 и даже по ИО p., т. е. эа бутылку откупщик брал не 15 коп., как было указано, а 40 и даже 50 коп. Правда, правительство в своих газетах опубликовало, что откупщики, дескать, обязаны дороже 15 коп. за бутылку не брать. Но горе было простакам, которые этому верили и являлись в кабак с требованием отпускать водку по законной цене. С такими «смутьянами» полиция расправлялась жестоко.
Во-вторых, откупщики вместо узаконенной водки продавали разбавленную водкой воду с примесью чаще всего настойки из дурману, иногда табаку; примешивали также «для крепости» медную окись и другия ядовитые и одуряющия вещества.
В-третьих, не малый доход если не самому откупщику, то его многочисленной челяди, давало разыскивание так называемого тайного вина. Дело в том, что во владения каждого откупщика никто не имел права ввозить водку ив соседних местностей. Поэтому, обыкновенно, откупщик имЬл право на всех дорогах и заставах ставить свой стражу и обыскивать проезжающих. На подмогу откупщиковой страже правительство ставило солдат. В конце царствования Николая I этой, так называемой, корчемной страже жалованье платилось частью из казны (из сумм «земского сбора»). Подчинялась же она откупщику. В Малороссии откупщик имел право не, только обыскивать проезжающих, но и конвой-